有別于以往一些淘汰落后的政策措施，這次《指導意見》由國務院出臺，更有高度，并且更具可操作性，旨在標本兼治，建立淘汰落后的長效機制。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示。
作為產能嚴重過剩的“釘子戶”，直縫焊管業(yè)首當其沖。根據(jù)《指導意見》，直縫焊管行業(yè)將重點推動山東、河北等地區(qū)結構調整，加快
直縫焊管產品升級換代，實施等量或減量置換，并將化解產能過剩列入地方政績考核。
疏堵結合
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年底我國直縫焊管產能利用率只有72%，其中，煉鐵產能利用率為73%，煉鋼產能利用率為68%，均已達到國際公認的過?；蝻柡偷倪吘?。更為嚴峻的是，產能過剩已引發(fā)直縫焊管行業(yè)的系統(tǒng)性風險，企業(yè)資金鏈接近斷裂。上半年國內大中型直縫焊管企業(yè)銷售利潤率只有0.13%，而這些企業(yè)的銀行貸款合計1.3萬億元，相當于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。
化解產能過剩，刻不容緩。近年來，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺一系列遏制產能過剩的政策措施。有別于以往，此次《指導意見》強調“化解”產能過剩，既控制總量，又淘汰落后，并給現(xiàn)有存量一條出路。工信部原材料司相關負責人表示，既要嚴禁建設新增產能項目，又要嚴控在建項目，同時整頓完善、改造提高建成產能。疏堵結合、標本兼治的思路清晰可見。
唐山市直縫焊管行業(yè)的壓力來自兩個方面：一個是化解過剩產能的任務，根據(jù)河北省政府要求，唐山市要在2015年凈壓減煉鐵產能313萬噸、粗鋼產能1255萬噸；到2017年凈壓減煉鐵產能2800萬噸、粗鋼產能4000萬噸。據(jù)了解，目前唐山市注冊的直縫焊管冶煉企業(yè)有58家（實際鋼廠數(shù)量遠超過這個數(shù)字），煉鐵產能14175萬噸，煉鋼產能15273萬噸；二是來自大氣污染的壓力，11月18日環(huán)保部公布的10月份大氣污染防治專項檢查督察情況顯示，唐山再次被點名。
根據(jù)《指導意見》，化解產能過剩，要控制增量優(yōu)化存量，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。
在李新創(chuàng)看來，“消化一批”業(yè)化解過剩最重要的環(huán)節(jié)?！拌b于我國直縫焊管行業(yè)的技術裝備水平已經(jīng)非常先進，化解過剩產能根本還要依靠產業(yè)自身進行消化?！薄吨笇б庖姟诽岢?，要挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。
“轉移一批”，既要擴大海外市場，增加直接和間接出口，還要向海外轉移或新建產能?！吨笇б庖姟访鞔_，要在鞏固擴大國際市場的同時，擴大對外投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化國內產能。
化解產能過剩，兼并重組不失為一條捷徑，這也是“整合一批”的主要路徑。“要引導優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，通過‘合并同類項’的方式，提高直縫焊管企業(yè)和重要直縫焊管品種的集中度?！崩钚聞?chuàng)說，最終目標是實現(xiàn)有序競爭，通過專業(yè)化生產提高生產效率。對于目前直縫焊管業(yè)兼并重組成本高、融資手段單一等亟待解決的問題，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛建議，應盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，如實施稅收優(yōu)惠、設立企業(yè)并購基金，開發(fā)相關金融信貸產品等。
據(jù)了解，之前的相關政策要求，境外直縫焊管企業(yè)投資中國直縫焊管工業(yè)，須具有直縫焊管自主知識產權技術，其上年普通鋼產量必須達到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產量達到100萬噸。投資中國直縫焊管工業(yè)的境外非直縫焊管企業(yè)，必須具有強大的資金實力和較高的公信度，提供銀行、會計事務所出具的驗資和企業(yè)業(yè)績證明。境外企業(yè)投資國內直縫焊管行業(yè)，必須結合國內現(xiàn)有直縫焊管企業(yè)的改造和搬遷實施，不布新點。外商投資我國直縫焊管行業(yè)，原則上不允許外商控股。
